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    化解兩大結構性難題,推進電力市場化改革

    化解兩大結構性難題,推進電力市場化改革

    更新時間:2021/12/7 10:12:04   點擊次數:

    我國近期煤炭價格的快速上漲,所引發的部分地區的拉閘限電和突然斷電現象,一方面說明目前我國在電源上,存在傳統化石能源與可再生新能源的結構性匹配難題,另一方面說明我國在電力市場上,存在電力成本與價格的倒掛。只有解決這兩大結構性難題,才能深入推進電力市場化改革,實現雙碳目標背景下我國能源體制革命的勝利,更好地建設我國高水平社會主義市場經濟體制。

    雙碳目標背景下,我國電力電量結構由“煤電為主”向“新能源電力為主”的轉變面臨“未立先破”的困境。首先,能源結構“未立先破”表現在傳統電力源與新能源發電的銜接不暢,比較理想的局面是“先立后破”,即,新能源發電和儲能技術成熟可擔當后,有序替代火力發電。但現實情況是,風電與光伏裝機規??焖偕仙?,但受限于穩定性和持續性差,且儲能技術尚不成熟,難以將其全部轉化為發電,與火力發電的裝機即發電的穩定狀態差距較大,煤炭價格上漲,發電企業難以通過新能源發電進行補充。其次,表現在部分地區落實能耗雙控的政策出現了“一刀切”的停電停產現象,誤傷了非高耗能企業、新能源和民生居民用電。第三,現行電力輔助服務機制不適應新能源電力系統,現有的電力服務機制設計基于火、水等可控電源為主的結構,還沒有建立適應新能源電力所需的容量備用、調頻等輔助服務。

    電力成本與價格的倒掛,說明我國的電力市場的價格發現機制尚未完全建立。其中的原因主要表現在以下結果方面。第一,尚未形成競爭性的電力市場體系。電價目前實行“雙軌制”不利于電力現貨市場價格的形成;同省份的電力市場存在壁壘,且問題突出,分布式電源參與電力交易難實現,“隔墻售電”的推進存在現實障礙。第二,輸配電價體系不盡合理,存在輸電與配電價格體系不匹配的問題。目前開展的增量配網試點,電網企業一方面沒能及時提供并網服務,另一方面,新增配電價格依然參照輸電電價確定,造成了配電價格成本倒掛問題。第三,電力企業處于產業鏈中游,是煤電價格傳導不暢的堵點。這也是我國目前在PPI和CPI傳導過程,存在“剪刀差”的在煤電領域的表現。第四,電網體制改革進展不大,電網企業輸配售一體的現狀依然存在。電力體制改革9號文提出要改變電網公司以上網電價和銷售電價的價差作為收入來源的盈利模式,但實際情況是電網企業并沒有強制性退出售電業務,配售電收入仍然是電網企業的主要收入來源。

    針對上述電源與電力市場的結構性難題,我們應該站到更加宏觀的視角,以新時代全面深化經濟體制改革的要求來看??梢哉f,我國現有的電力市場的要素配置依然主要由行政權力統籌,與我國目前的經濟市場化機制與系統無法有效對接,容易形成經濟產出的低效與混亂,今年的煤電矛盾正是其表現?;诖?,需要在正確處理政府與市場關系的理論指導下,將電力體制改革作為我國新時代深入推進社會主義市場經濟體制改革的一項重要任務,攻堅克難,繼續啃硬骨頭,在推動我國能源結構轉型的進程中,以電網改革為重點,推進電力市場化改革。

    建立適應雙碳目標的新能源電力系統。第一,電源結構由“煤電為主”向“新能源電力為主”轉變?!跋绕坪罅ⅰ?,在充分認識到新型可再生能源轉型的漸進性和復雜性的基礎上,充分發揮煤電托底保供和系統調節作用,逐步向系統調峰、旋轉備用的輔助服務轉變。第二,電網架構由“集中式、長距離骨干網為主”向“骨干網+源網荷一體化配電網并重”轉變。新能源電力系統應以配電網為主,通過發展源網荷儲一體化配電網絡接近消費端。第三,電網運行機制由“電網調度可控電源保穩定”向“多市場主體深度參與電力電量平衡”轉變。傳統電力系統運行模式是“源隨荷動”,能源電力系統的配電端將集聚大量分布式電源、微電網、虛擬電廠等主體。

    深化電力體制改革。首先,深化電網體制改革。根據電力體制改革9號文確定的“管住中間、放開兩頭”的思路,按照市場化的要求建立輸配分開的電網管理體制。統籌考慮我國的具體國情,系統研判現有電網體制的現狀與問題,持續推進所有權和經營權分開、輸電網和配電網分開、配電主體獨立和交易機構獨立等改革。其次,促進煤電行業轉型升級發展,在不同區域建設以煤電聯營為基礎的“風光火儲一體化”的大型綜合能源基地。第三,健全成本有效疏導的電價機制。包括支持新型儲能參與現貨市場交易、完善峰谷電價政策等。第四,建立綠電、綠證和碳資產交易機制,鼓勵各行業消費使用綠色電力。

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